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緬甸發生風災，政府當成沒事，不管人民死活的新聞，相信大家都知道了。重點是國際社會該怎麼辦？曾任遠東經濟評論主編的羅斯瑪麗‧萊特（Rosemary Righter）所寫的這一篇評論，就是贊成聯合國採取「介入的權利」、負起「保護的責任」。這一點，昨日報上立場偏左的評論人塞門‧簡金斯也贊成，因為救災不是企圖「政權更替」，他認為各國政府應該勇於任事。

當然，假如建立起這樣的先例，西方國家不顧他國主權而（有條件）介入他國內政，此大門就又再打開一點點了。

From The Times
May 12, 2008
A test of the UN's moral authority
Imposing aid on a country is a messy business; but the alternative in Burma is far worse
Rosemary Righter

緬甸怪獸軍人政權最頂層的偏執將軍丹瑞，他身邊的算命師現在身價水漲船高。三年前他們預言將會發生一場大的自然災害，然後造成社會動盪，因此他決定把首都北遷到奈比多（意思為國王的居所），一個遠離伊洛瓦底江三角州的偏遠所在，也遠離風暴侵襲的仰光，以及遭受嚴重破壞的村子、發臭的惡水、腫脹的屍體、以及一無所有的生還者。

特強氣旋風暴納基斯完全沒有肆虐奈比多。唯一「受損」的只有電話，因此丹瑞整個禮拜都沒辦法接來電，甚至聯合國秘書長潘基文的來電也接不到。在這個將軍眼中的祥瑞吉兆，對於受難的緬甸人可是惡兆。奈比多幸運逃過風災，只能強化該政權把自保放在第一的決心，不管上百萬的人民是否會不必要地死亡，或者得不到等待在旁的國際救援物資。

該國的軍政府絕對不會出於自願，讓所需的大量救援物資、以必須的速度進入緬甸，以防止天然災害變成怪獸級、人為、人道的大災難。它不承認真相。官方的統計數字說 28,458人死亡， 33,416人失踪，然而這個數字實在精確地太假。根據該國軍隊伊洛瓦底江省的總部的說法，該風暴在巴格萊鎮附近就殺死大約五萬人，當地有142個村落没頂，拉布達省則死了兩萬人，壁磅鎮至少有一萬人死亡。在江瑞瓦村（Khaing Shwe Wa）村的四百人裏只有四人倖存。而數百個村落沒有活人的踪跡。更偏遠的村落還沒辦法進入，然而光光在三個省裏，就有大約七十萬人無家可歸，沒有食物，沒有不受屍體污染的飲水；傷口正在發炎，嬰兒痢疾現象普遍，而霍亂已經出現，可能會很快變成大傳染。

將軍們不想知道這些事。上星期在迪拉瓦港，要出口到孟加拉的大米被裝到一艘貨櫃船上，因為該政府堅持要遵守出口額的承諾。唯一給災民的大米，只有幾把，都是來自受水災淹過的倉庫。該國的國家媒體，重覆地說著緬甸正在恢復正常，已經改換口徑，「報導」週六的憲政公投有極高的投票率－－丹瑞沒良心地拒絕延期，無疑是因為算命師占卜的結果。

該憲法唯一、非憲的目地就是永續該軍政府不合法的統治，並且永遠排除翁山蘇姬。幾乎沒幾個緬甸人知道憲法的內容，更沒有人敢反對它：反對的處罰是三年有期徒刑。

為了這個反民主的鬧劇所準備的軍隊與卡車成千上百，好像去年起義時一樣準備把不乖的人打得半死；但卻沒有任何救災的動員。

到目前為上，世界各國所做的，就只是請求該國軍政府，而請求根本無效。本來被允許進入的救援物資，從絹絹細流變成一滴一滴，而這個對成千上萬人而言，已經都太晚了；對於百萬人而言，根本不夠。已經進入的救援物資不是被扣押，不然就是像聯合國難民總署從泰國運過來的幾卡車塑膠墊，被丟在邊境的寶塔旁邊。這種拒絕國際人道救援的作法，聯合國感嘆著，是「前所未見」的。因此聯合國需要作出前所未見－－或幾乎前所未見－－的決定。

有權力幫忙的各國政府必須堅持不懈，不管有沒有軍頭們的合作－－如果可以，就是得到聯合國安理會的允許；假如有必要的話，那麼不管安理會是否同意。1991年數國政府，不顧薩達姆海珊、聯合國安理會，直接空運救援物資給北伊拉克的庫德族人。自從1945年以來，國家可以在自己的國境內為所欲為的觀念，已經被修正，世界各國都接受，國家除了有權利外，亦對人民有責任，而違反了那些責任的政府，則屬於國際問題。強迫某國政府接受援助，將是有風險的作為；但若說主權不容侵犯，作為國際因為無法取得該國同意，而什麼都不做的理由，將讓這個邪惡的政權犯下大屠殺的罪行，而不受任何懲罰。

法國外交部長、醫者無疆界的創辦人，柏納德‧庫許內，已經呼籲安理會堅持對緬甸進行人道救援。他提出兩個原則：在大災難的情況底下「介入的權利」，這是1990年代聯合國大會通過的原則；以及種族屠殺的受難者、種族清洗、戰罪、違返人權的犯罪情況底下「保護的責任」。這種國際法上的進步概念，在2005年的聯合國六十週年的高峰會中，為各國一致通過。而現在許多國家也許已經反悔當初的決定，就是對於該概念是否能發揮效力的測驗。簡言之，這個概念就是要國家能夠接受外界的「幫助」，改變其作為，假如不改變的話，那麼可能就有被軍事介入的危險。

歷史站在庫許內先生這一邊。這個理念運用的時機已至，而緬甸的痛苦就是聯合國道德與政治公信力的試金石。

大家早就預料到的是，法國的主張受到中國、俄國、南非（可能想著辛巴威）的反對。中國甚至膽敢說緬甸危機不比2003年的法國熱浪更糟。可恥的是，這些國家居然受到印尼的支持－－該國發生過2004年海嘯，應該瞭解每一小時的耽誤就會導致重大的生命損失，但卻反對「政治化」一個「技術」問題。

更可恥的是英國政府，目前正輪值為安理會的主席，以騎牆的態度，喃喃說著「保護的責任」的發明是為了可怕罪行發生而設計，而不是為了可怕災害而設計的，即使現在該災害已經因為緬甸軍政府犯罪似地輕忽其人民的福祉而更加嚴重。

庫許內先生毫不受挫。他已經派了兩棲的直昇機軍艦Mistral號，上載一千五百噸救援物資到該區，並且堅持法國會直接把物資送到災民手中。英國、澳大利亞、美國應該跟著他的腳步，並且計劃直接進入該國，如果其他作法都無效的話。這比無能地數著泰國倉庫裏的米袋好多了。如果軍頭們瞭解到「不」不會被外界所接受，那麼他們也許會決定加入他們不能阻止的事情。而如果他們不加入？強制救援是很麻煩的事。然而因為缺乏救援而死，則更加麻煩。